煙臺市人民政府
關于加快煙臺市建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
為進一步貫徹落實省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施，全面加快我市建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，現(xiàn)結合實際制定如下意見。一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境1.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。打造建筑業(yè)總部基地，堅持“引進來、留得住、可發(fā)展”的工作思路，加大“招大引強”工作力度。鼓勵來煙建筑施工企業(yè)及勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等建筑服務業(yè)企業(yè)總部、科研機構等入駐總部基地。對入駐總部基地的企業(yè)享受租金“三免兩減半”（前三年免交租金，后兩年根據(jù)稅收和經(jīng)營情況減半交納租金）及醫(yī)療、教育、居住等優(yōu)惠政策。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)在煙注冊設立山東總部公司并納稅納統(tǒng)的，給予一次性籌建補助 300 萬元；設立區(qū)域總部機構，實繳注冊資本不低于 1 億元且管理煙臺市域以外 2 家以上分支機構（含子公司、分公司）的，給予一次性籌辦補助不超過 100 萬元，由市、縣兩級按照財政收入分成比例分擔。對整建制遷入煙臺的企業(yè)總部，采取一事一議方式，給予籌建補助。鼓勵各區(qū)市發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，對 2021 年底前建筑業(yè)經(jīng)濟納稅納統(tǒng)工作提升較快的區(qū)（市）政府（管委）給予表彰和獎勵。市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各區(qū)市政府、管委按職責分工負責。2.招引建筑業(yè)企業(yè)來煙發(fā)展。招引外地建筑業(yè)企業(yè)遷入本市或在本市設立子公司。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入本市或?qū)⒕C合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分離到本市設立獨立法人資格公司的，由市財政給予一次性獎勵 1000 萬元。自遷入之日起 3 年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力留成部分，由企業(yè)所在地政府給予50%獎補。對遷入本市上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術人員，享受本市關于人才引進的住房保障、生活補貼等政策。受到獎補的企業(yè) 10 年內(nèi)工商注冊地外遷的，收回全部獎補金及利息。對新遷入的施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)給予連續(xù) 2 年信用評價加分，施工甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)給予 1 年信用評價加分，并在企業(yè)手續(xù)辦理、招標投標、市場開拓等方面予以支持。外地建筑施工企業(yè)在煙臺設立分公司，并按照稅收政策在本地辦理納稅登記滿兩年的，與本地建筑施工企業(yè)同等享受獎勵政策。市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局按職責分工負責。3.完善信用體系建設。進一步完善煙臺市建筑市場主體信用評價，建立覆蓋各類建筑市場主體和執(zhí)業(yè)資格人員的信用評價指標體系并落實定期考核辦法。對勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、預拌混凝土等市場主體全面建立信用評價制度，開展信用分級評價并定期公開信用評價信息，加大“紅名單”“黑名單”企業(yè)發(fā)布頻次。強化信用評價結果在建設工程招標投標活動中的賦分應用，實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重原則上應占 10%以上；其他非公開招標項目及直接發(fā)包項目應參照使用信用評價結果。4.深化建設工程招標投標制度改革。全面推進電子招標投標和實時在線監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，依法賦予招標人資格預審權。實施技術、質(zhì)量、安全、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中標。嚴厲打擊規(guī)避招標及招標投標中弄虛作假、圍標串標，不按合同履約，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)（掛靠）等違法違規(guī)行為，依法給予相應行政處罰。實施建設工程招標投標“評定分離”。創(chuàng)新工程項目招標投標監(jiān)管模式，進一步落實招標人主體責任，由招標人根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門制定的“評定分離”實施細則，科學制定評標和定標辦法，分別組建評標委員會和定標委員會。評標委員會根據(jù)招標文件評標辦法，向招標人推薦合格的中標候選人。定標委員會根據(jù)定標辦法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市行政審批服務局按職責分工負責。5.規(guī)范工程價款結算。嚴禁拖欠工程款，政府投資或使用國有資金的工程建設項目不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。建設工程未經(jīng)驗收合格、建設單位擅自使用的，視為竣工驗收合格，使用或試運行超過半年的，建設單位不得以存在質(zhì)量爭議為由拒絕或拖延工程竣工結算。對拖欠工程款 1 年以上的建設單位（含實際控制人）不批準新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)列入“黑名單”管理，限制承接新項目。全面實行施工過程結算。經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核。工程進度款支付比例不低于已完成合同價款（扣除甲供材料）的 60%，工程竣工驗收后，工程進度款支付比例不低于已完成合同價款（扣除甲供材料）的 70%。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局按職責分工負責。6.切實減輕企業(yè)負擔。健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制。工程施工合同中應設置風險條款，主要材料、人工單價等波動幅度超出±5%的部分按實調(diào)整。推行工程擔保和保險制度，對于建設領域四類保證金，凡是能夠通過保函、擔?；蛘弑ｋU方式提供的，相關部門和建設單位不得拒絕。建設單位要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。實行農(nóng)民工工資保證金封頂制度，同一施工單位在同一區(qū)市管轄范圍內(nèi)最高繳存額度為 200 萬元。減輕企業(yè)資金壓力。建筑領域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由 5%降至 3%，探索推行質(zhì)量保證保險替代工程質(zhì)量保證金制度。按規(guī)定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例總和階段性從 3%降至 1%。建筑施工臨時用電不再繳納臨時接電費。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務、以清包工程方式提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市人力資源社會保障局、市水利局、市稅務局、煙臺供電公司按職責分工負責。7.放寬承攬業(yè)務范圍。對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額履約擔保的房屋建筑、市政公用工程總承包企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一資質(zhì)等級范圍的業(yè)務。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的甲級以上施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。允許施工總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責。8.鼓勵“聯(lián)合體”投標模式。鼓勵本市建筑施工總承包甲級及以上資質(zhì)企業(yè)，以股份合作或項目合作等方式對接大型國企、央企，組建“聯(lián)合體”，共同承建本市工程項目，信用分值可按聯(lián)合體中高分值企業(yè)計算。市、區(qū)（市）城建、市政等平臺投資建設項目招標，公路、軌道交通、隧道、快速路等專業(yè)工程項目招標以及房屋建筑、市政工程 EPC 招標，鼓勵招標人設置“接受聯(lián)合體投標”條款內(nèi)容，由大型國企、央企與本市符合資質(zhì)條件的施工總承包企業(yè)或工程勘察設計企業(yè)，以聯(lián)合體方式參與投標，共同承建本市工程項目。市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市行政審批服務局按職責分工負責。9.完善建筑勞務用工制度。支持施工總承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術工人隊伍。對具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)與長期合作、市場信譽良好的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，促進小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與勞務人員建立穩(wěn)定的勞務關系。建筑業(yè)小微企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定享受普惠性稅收減免政策。對 2021 年建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè)，企業(yè)注冊地政府可最高一次性給予 10 萬元獎勵。對符合條件的“小升規(guī)”建筑業(yè)企業(yè)，可按照企業(yè)所在地地方財政新增留成部分的 50%給予獎補。市財政局、市人力社會資源保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會、市稅務局按職責分工負責。10.落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度。建立健全農(nóng)民工工資支付長效機制，嚴格實行工資專用賬戶制度和農(nóng)民工工資保證金制度，堅決遏制惡意拖欠行為。加快推進省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺的推廣應用，所有在建工程項目要全面落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，并對符合條件的在建工程項目實行線上監(jiān)管。對連續(xù) 3年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為和上年度本市信用評價結果 AA 級以上的建筑施工企業(yè)，可免繳下一年度農(nóng)民工工資保證金。市人力社會資源保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會按職責分工負責。11.加大人才培養(yǎng)引進。建立政校企聯(lián)盟，提倡校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，培育建筑專業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐實訓基地，打造一體化育人的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)方式，構建建筑業(yè)隊伍發(fā)展長效機制。對達到基地創(chuàng)建標準的高等院校，由市財政給予獎補 100 萬元。大力弘揚工匠精神，鼓勵我市建筑優(yōu)秀技能人才參加國際性職業(yè)技能大賽。定期組織建筑業(yè)技能大賽和業(yè)務培訓，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人納入現(xiàn)有職業(yè)培訓、技能鑒定的補貼范圍。強化職工職業(yè)技能培訓，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額 8%的部分，可以稅前扣除；超過工資薪金總額 8%的部分，可在以后納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)引進各類高端人才，經(jīng)市有關部門確認后享受市引進人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。鼓勵以聘任“周末工程師”方式，柔性引進一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實用型人才，為打造“智慧住建”提供堅強智力支撐。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會、市稅務局按職責分工負責。12.實行施工環(huán)保差異化管控。對確認為民生保障、防汛救災、應急搶險等重點工程項目和環(huán)?？冃н_到引領性級別的水泥、混凝土、預拌砂漿、砂石料等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴格落實揚塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許在重污染天氣應急響應期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應急響應視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過變更合同約定或協(xié)商簽證等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局按職責分工負責。13.培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。鼓勵組建大型企業(yè)集團，市內(nèi)骨干企業(yè)通過兼并重組、股權置換、混改等方式組建大型企業(yè)集團，參與組建企業(yè)的工程業(yè)績、信用分值等可作為新組建企業(yè)有效業(yè)績和信用分值認定依據(jù)。支持符合條件的企業(yè)掛牌上市，加大金融支持力度，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)。積極培育發(fā)展勘察、設計、施工、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)。建立骨干企業(yè)名錄庫。上一年度建筑市場信用評價 AAA 級企業(yè)納入骨干企業(yè)名錄庫，對年產(chǎn)值超過 10 億元的建筑業(yè)企業(yè)授予“煙臺市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”榮譽稱號。政府投資或使用國有資金的工程建設項目，在依法邀請招標時優(yōu)先從骨干企業(yè)名錄庫中選擇投標人；鼓勵社會投資項目從骨干企業(yè)名錄庫中選擇承包人。外來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其控股公司投資的項目，從骨干企業(yè)名錄庫中選擇擔任承包商的，預售監(jiān)管資金首個階段控制比例可降低 10%。弘揚企業(yè)家精神。組織評選“煙臺市建筑業(yè)突出貢獻企業(yè)”“煙臺市建筑業(yè)質(zhì)量安全管理標桿企業(yè)”“煙臺市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”等榮譽稱號，樹立典型，激勵先進，給予企業(yè)信用和個人信用加分獎勵。獲得省級及以上獎項的項目負責人，根據(jù)選樹條件可優(yōu)先推薦為勞動模范、勞動獎章候選人。市人力社會資源保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會按職責分工負責。14.鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。對民營建筑業(yè)企業(yè)符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策，年銷售（營業(yè)）收入首次突破 200 億元的，當年度給予一次性獎勵 300 萬元；年銷售（營業(yè)）收入首次突破 100 億元的，當年度給予一次性獎勵 200 萬元;年銷售（營業(yè)）收入首次突破50 億元的，當年度給予一次性獎勵 100 萬元;年銷售（營業(yè)）收入首次突破 20 億元的，當年度給予一次性獎勵 50 萬元。建筑業(yè)企業(yè)對地方財政貢獻比往年最高額實際增加 500 萬元以內(nèi)的，按增加部分的 10%給予獎勵；增加 500 萬元—1000 萬元的部分，按增加部分的 20%給予獎勵，增加超過 1000 萬元的部分，按增加部分的 30%給予獎勵。市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局按職責分工負責。15.支持企業(yè)晉升資質(zhì)。對當年施工總承包資質(zhì)晉升至綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)，以住房城鄉(xiāng)建設部核準公告、發(fā)放資質(zhì)證書為準）的建筑施工企業(yè)，在省級獎勵 1000 萬元的基礎上，由市財政給予一次性獎勵 1000 萬元。對當年施工總承包資質(zhì)晉升至甲級的建筑施工企業(yè)，給予獎勵 100 萬元。乙級及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)在申請市級權限內(nèi)的其他專業(yè)資質(zhì)時，相關業(yè)績可以采用總承包工程中的專業(yè)工程指標認定。市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局按職責分工負責。16.加快拓展埠外市場。依托行業(yè)協(xié)會、商會設立建筑業(yè)外出施工服務聯(lián)絡站，積極幫助企業(yè)牽線搭橋，融入當?shù)厥袌?。完善“煙臺市海外工程建設發(fā)展聯(lián)盟”，暢通政企、銀企聯(lián)系渠道，推動企業(yè)強強聯(lián)合、抱團發(fā)展。企業(yè)在市外承建工程項目榮獲省級及以上獎項的，可享受相應獎補優(yōu)惠政策。市財政每年安排專項資金用于組織建筑業(yè)企業(yè)開展對外開拓市場活動。實施“走出去”獎補政策。對企業(yè)承攬外埠項目產(chǎn)生的新增地方財力留成部分，由收益地政府按照市外、省外、國外項目分別給予 30%、40%、50%獎補。對成功承攬境外工程發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預付款保函保費、銀行貸款利息支出，按最高不超過當年實際支付費用的 50%給予補助，單個項目補助額不超過 50 萬元，單個項目補助期限累計不超過 3 年，單個企業(yè)當年不超過 100 萬元。工程設計企業(yè)承接境外設計費 800 萬元以上的項目，給予 20 萬元獎勵。本市企業(yè)外出承攬項目，當年一般計稅工程開票收入達到 1 億元且低于 3 億元的，給予 20 萬元獎勵；達到 3 億元且低于 5 億元的，給予 60 萬元獎勵；達到 5 億元及以上的，給予 100 萬元獎勵。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭、市財政局、市稅務局按職責分工負責。17.支持建筑服務業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。激勵建筑服務業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)，對當年勘察設計資質(zhì)晉升至甲級的勘察設計企業(yè)和建設監(jiān)理資質(zhì)晉升至綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，給予 50 萬元獎勵。已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）。具有甲級（一級）及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)。實施信用激勵政策，對參建項目獲得各級優(yōu)質(zhì)工程獎項的建筑服務業(yè)企業(yè)，給予信用加分獎勵。引導招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極拓寬和延伸服務業(yè)務，創(chuàng)新管理和技術手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，積極參與工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務。市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責。18.鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。引導建筑施工企業(yè)牢固樹立品牌意識，對承建（不包含參建）工程項目獲得魯班獎、詹天佑獎的，給予 200 萬元獎勵；獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎、中國鋼結構金獎的，給予 50 萬元獎勵；獲得省長質(zhì)量獎、泰山杯的，給予 30 萬元獎勵；獲得中國建筑裝飾獎、中國安裝之星的，給予 20 萬元獎勵，獲得以上獎勵的工程項目可按程序優(yōu)先申報省級及以上工人先鋒號。在招標文件及工程承包合同中約定獲得國家、省、市級工程獎項的，分別按照工程合同價的 1.5%、1.0%、0.8%標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，作為不可競爭費用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市總工會按職責分工負責。19.加快推行工程總承包。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設，向由政府組建的專業(yè)機構、建設平臺集中組織建設轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、建設、監(jiān)管分離，不斷提高項目管理專業(yè)化水平。政府投資和使用國有資金的房屋、市政、水利等工程建設項目具備條件的可實行工程總承包模式，新建項目每年確定一定比例開展工程總承包試點，并逐年提高比例。工程總承包項目原則上推行固定總價合同，在計價結算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市行政審批服務局按職責分工負責。20.培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等建筑服務業(yè)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。以市場需求為導向，滿足委托方多樣化需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。積極開展全過程工程咨詢服務試點，實行工程總承包的政府投資或使用國有資金工程建設項目應優(yōu)先采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市行政審批服務局按職責分工負責。21.大力發(fā)展裝配式建筑。到 2022 年全市范圍內(nèi)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到 30%，2025 年達到 40%。新建民用建筑全面應用預制內(nèi)隔墻板、預制樓梯板和預制樓板。政府投資或以政府投資為主的新建學校、醫(yī)院、博物館、科技館等公益性建筑項目，應率先采用裝配式技術建造并優(yōu)先采用鋼結構建設。超過 5 萬平方米的社會性投資項目，要明確裝配式建筑面積比例等指標。全市各類保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房、人才住房、拆遷安置房及大型公共建筑應采用裝配式技術建造。采用裝配式外墻技術產(chǎn)品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積 3%的部分不計入容積率。裝配率超過 50%的裝配式建筑可采用邀請招標的方式選擇設計、施工、監(jiān)理企業(yè)。采用裝配式建筑技術開發(fā)建設的項目，其開發(fā)建設企業(yè)兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠，可就該項目申請免繳農(nóng)民工工資保證金。對裝配式建筑部品部件產(chǎn)品按建筑業(yè)增值稅率征收，對裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)予以增值稅即征即退 50%優(yōu)惠。裝配式建筑示范項目可參照重點技改工程項目，享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。積極培育國家、省、市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善延伸裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)鏈條，對符合獎勵條件的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)，享受煙臺市招商引資等政策。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局按職責分工負責。22.加快推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構、木結構等裝配式建筑，穩(wěn)步推進鋼結構、木結構裝配式住宅試點。城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)政府投資或者以政府投資為主的教學用房、辦公用房、學生宿舍、食堂等新建校舍項目應采用鋼結構建筑；政府投資或以政府投資為主的公共租賃住房、公寓（宿舍）等工程全面采用鋼結構裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院、大跨度及大空間和單體面積超過 5000 平方米的公共建筑優(yōu)先采用鋼結構裝配式方式建造。在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興重點項目中推廣應用木結構裝配式建筑。對單體建筑預制裝配率較高、具有示范意義的市級裝配式建設示范項目，市財政每平方米給予獎補 100 元（單個項目最高獎補 300 萬元）。推進新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以裝配式部件、綠色建材、裝飾裝修、智能家居等為重點，推進集科研開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、應用展示、技能培訓等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。培育壯大一批新型建筑工業(yè)化裝備制造、部件部品、設計咨詢、工程總承包等關鍵行業(yè)的專精龍頭企業(yè)。對符合條件的企業(yè)，按照《中共煙臺市委辦公室煙臺市人民政府辦公室關于推進制造業(yè)強市建設三年行動方案》（煙辦發(fā)電〔2021〕117 號）中有關支持新上技改項目、支持企業(yè)做強做優(yōu)、支持企業(yè)品牌建設和支持智能升級等方面的優(yōu)惠政策給予資金獎勵和獎補。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局按職責分工負責。23.加快推進裝配化裝修。新建建筑全面推廣全裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。加快裝配化裝修技術和標準研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術。推廣應用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應用，推動裝配化裝修和鋼結構等裝配式建筑深度融合。24.打造綠色建造產(chǎn)業(yè)園。堅持世界眼光和國際視野，高點定位、高標建設，鼓勵引進國內(nèi)外知名和技術領先的綠色科研、綠色建材、綠色智造、綠色商貿(mào)領域企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建包含建筑材料研發(fā)、設備智能制造、裝配式建筑、超低能耗建筑專有部品部件等全領域、全生命周期綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色建造展示體驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、技術集成區(qū)、人才創(chuàng)新區(qū)。對入駐園區(qū)符合獎勵條件的領軍企業(yè)享受煙臺市招商引資相關政策。對自工商登記注冊之日起 3 年內(nèi)，實際固定資產(chǎn)投資市外投資部分累計達到 5 億元以上的企業(yè)，按其實際固定資產(chǎn)投資市外投資額的2‰給予獎勵，累計最高獎勵金額不超過 1000 萬元，由市、縣兩級按照財政收入分成比例分擔。對全市綠色建造產(chǎn)業(yè)具有突破性和長遠帶動作用的項目，采取一事一議方式，給予政策扶持。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市商務局按職責分工負責。25.提升綠色建筑標準。加快推進綠色建筑，認真落實碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專項規(guī)劃，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。全市政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，原則按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設。對新建二星級綠色建筑項目，每平方米獎勵 30 元（單個項目最高獎勵 50 萬元），三星級項目每平方米獎勵 50 元（單個項目最高獎勵100 萬元）；新建超低能耗建筑項目，每平方米獎勵 100 元（單個項目最高獎勵 200 萬元）；新建 10 萬平方米以上的二星級及以上綠色住區(qū)，每個項目獎勵 50 萬元，以上資金由稅收繳納地政府獎勵。積極推進既有建筑節(jié)能改造，加大可再生能源應用，推動可再生能源建筑一體化。推行綠色建筑標識管理。倡導綠色建造方式，提升建筑垃圾綜合利用水平，到 2023 年全市建筑垃圾資源化利用率達到 70%以上。推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制。積極推進區(qū)域綠色低碳發(fā)展，打造區(qū)域零碳國際生態(tài)示范區(qū)。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局按職責分工負責。26.支持被動式超低能耗建筑發(fā)展。從 2022 年開始，每年選擇一定比例政府投資或以政府投資為主的辦公、學校、醫(yī)院等公共建筑和集中建設的公租房、人才公寓等居住建筑，按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設和運行；鼓勵有條件的農(nóng)村個人自建住宅等建筑按照被動式超低能耗建筑標準進行建設。對于滿足超低能耗標準的建筑，在辦理商品房價格備案時，指導價格可適當上浮 5%—10%；投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資 25%以上且已完成基礎工程，并確定施工進度和竣工交付日期的，即可辦理《商品房預售許可證》，各撥付節(jié)點預售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào) 10%；不預留集中供熱設施的不收取供熱設施管網(wǎng)工程建設費，已預留但未使用集中供熱設施的不收取房屋供熱空置費。對于使用住房公積金貸款購買達到二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅的，最高貸款額度在現(xiàn)行執(zhí)行標準基礎上上浮 20%；對列入市級被動式超低能耗示范項目的，采取一事一議方式，給予其他優(yōu)惠政策。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城管局、市住房公積金中心按職責分工負責。27.強化產(chǎn)學研合作。鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研機構等合作，增強企業(yè)核心技術儲備，建立合作共贏、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。建筑業(yè)企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。支持建筑業(yè)企業(yè)設立技術中心，對于達到相應標準的，優(yōu)先支持認定為市級企業(yè)技術中心。市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會、市稅務局按職責分工負責。28.促進企業(yè)科技創(chuàng)新。增強建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進企業(yè)技術中心和院士、博士后工作站建設，鼓勵綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)爭取建立國家級企業(yè)技術中心、甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術中心、專業(yè)企業(yè)建立技術研發(fā)中心。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極申請高新技術企業(yè)認定，對經(jīng)認定的建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定落實高新技術企業(yè)相關扶持政策。將創(chuàng)新發(fā)展理念融入工程建設全過程，新獲得國家級工法的，每項獎勵企業(yè) 2 萬元；企業(yè)開展標準化工作的，按照《煙臺市人民政府辦公室關于印發(fā)煙臺市標準化工作資助辦法的通知》（煙政辦字〔2021〕32 號）執(zhí)行；新獲得中國建筑業(yè)協(xié)會、中國施工企業(yè)協(xié)會、中國市政工程協(xié)會評定的 QC 成果一等獎的，每項獎勵 1 萬元；新獲得中國質(zhì)量協(xié)會評定的全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組的，每項獎勵2 萬元；新獲得中國市政工程協(xié)會評定的全國市政工程質(zhì)量信得過班組的，每項獎勵 2 萬元。對獲得國家部門認可的發(fā)明專利、科技創(chuàng)新成果的，給予企業(yè)信用激勵。勘察設計企業(yè)和施工企業(yè)獲得國家級、省級 BIM 大賽獎勵、技術創(chuàng)新獎等，按照獲獎級別每項目分別獎勵 5 萬元、2 萬元，同一項目獲不同等級獎勵的按最高獎勵，并按程序和條件優(yōu)先申報全員創(chuàng)新企業(yè)。市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會按職責分工負責。29.開展新型城市基礎設施建設試點。以“新城建”助推“新基建”，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設。全面做好國家“新城建”試點城市建設工作。依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）推進城市信息模型（CIM）平臺建設，探索智能建造、智慧工地、智慧社區(qū)、智慧審批、一體化數(shù)字住建等深化應用，逐步提升城市規(guī)劃建設管理“CIM+應用”智慧水平，全面推動城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局按職責分工負責。30.大力推進智慧工地建設。以提升建筑領域本質(zhì)安全水平為目標，在全市施工許可限額以上新建、在建房屋建筑和市政工程中全面推行采用智慧工地，建立支撐現(xiàn)場管理、互聯(lián)協(xié)同、智能決策、數(shù)據(jù)共享的信息化系統(tǒng)，不斷提高信息化建設水平。到 2022年底，全面推行二星（AA）級智慧工地；到 2023 年底，全面推行三星（AAA）級智慧工地。將智慧工地建設費用列入建設工程費用，并明確計取標準。建設單位要按合同約定足額撥付智慧工地建設費用，施工總承包單位對智慧工地建設負總責。31.推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用，推動部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造，實現(xiàn)建筑構件的智能化生產(chǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構、木結構住宅，加大綠色建材應用，建設高品質(zhì)綠色建筑，實現(xiàn)工程建設的高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。32.大力推廣 BIM 技術。加快構建 BIM 技術人才培養(yǎng)體系，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與駐煙高校、科研院所合作設立 BIM 技術人才培養(yǎng)基地，孵化 BIM 技術產(chǎn)學研協(xié)同育人項目。深化應用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術，提升建筑設計、施工、運營維護協(xié)調(diào)水平，加強建筑全生命周期管理。著力推廣以 BIM 技術為代表的智慧建造方式，自2022 年開始，市級政府投資 2 萬平方米以上工程在設計、招標投標、施工、管理等全生命周期過程中推廣應用 BIM技術。33.加大金融支持力度。駐煙金融機構要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大金融支持力度。對競爭力強、信譽較好的本地建筑業(yè)企業(yè)，加大資金信貸支持，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，及時為企業(yè)出具資信證明，支持企業(yè)拓展市場，做大做強。設立綠色審批通道，提升綠色貸款占比，對符合條件的綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑項目提高授信審批通過率，提升信貸支持規(guī)模。對建筑業(yè)企業(yè)參與 PPP 項目或承接投資、建設、運營一體化項目的，依法合規(guī)給予融資支持。開發(fā)適合建筑業(yè)特點的保函、保險和擔保等金融產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)開展建筑材料、工程設備、在建工程抵質(zhì)押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質(zhì)押融資，允許建筑業(yè)企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。市住房城鄉(xiāng)建設局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局按職責分工負責。34.開展“政銀企”三方互惠合作。建立政銀企聯(lián)盟，以政府部門為主導，銀行機構和建筑業(yè)企業(yè)積極參與，加強三方合作機制與信息共享機制建設，共同推進建筑業(yè)發(fā)展提檔增速。政府部門建立骨干建筑企業(yè)名錄庫，推薦納入銀行機構骨干建筑企業(yè)白名單。推進聯(lián)盟成員在城市更新、新城建、建筑節(jié)能、可持續(xù)建筑及綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、綠色基礎設施建設等重點項目重點產(chǎn)業(yè)建設上廣泛開展金融合作。對開展新信貸業(yè)務并符合條件的金融機構，人民銀行市中心支行將給予再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持。銀行機構對聯(lián)盟成員企業(yè)開辟“一企一策”綠色通道專屬服務，搭建個性化供應鏈金融平臺，提供量身定制金融服務等方面予以政策性傾斜，進一步提高對重點建筑企業(yè)的金融支持力度。市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局按職責分工負責。35.落實建筑業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實減稅降費政策，降低建筑業(yè)企業(yè)稅收負擔，對建筑業(yè)企業(yè)增值稅增量留抵稅額，按政策規(guī)定予以退還。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省級稅務部門批準，可以延期繳納稅款。建立健全建筑施工信息共享制度，充分發(fā)揮“房地產(chǎn)建筑業(yè)一體化智能管控平臺”作用，市縣兩級自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設和行政審批服務部門應及時向當?shù)囟悇詹块T提供土地占用、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓、不動產(chǎn)登記、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、建筑工程施工許可、工程承攬、樓盤信息、建設工程竣工驗收備案、商品房預售許可、網(wǎng)簽合同等信息。稅務部門要深化數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)項目源頭控管、全流程跟蹤、全稅種比對，提高行業(yè)稅收征管質(zhì)效。市稅務局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局按職責分工負責。各區(qū)市政府（管委）要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，認真研究解決轄內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。采取“政策直通車”“服務專員”等形式，“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務，明確具體政策落地條件、申報程序及申報渠道。建立領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，市、區(qū)（市）政府（管委）、住房城鄉(xiāng)建設部門領導班子成員至少聯(lián)系幫包 1 家建筑業(yè)企業(yè)。完善建筑業(yè)指標評價體系，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮“政銀企聯(lián)盟”“政校企聯(lián)盟”聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，引領煙臺建筑業(yè)邁入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道。市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)市政府、管委按職責分工負責。創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)獎的獎勵事項納入市級年度預算安排，其他相關獎勵除明確激勵資金來源的，均按市級財政與區(qū)市現(xiàn)行財政體制分擔，企業(yè)年度獲得的獎勵總額不超過企業(yè)對地方財政貢獻的 50%。本意見僅適用于注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)。
